В настоящее время вопрос ликвидации уже существующих бесхозных шахт и шахт предприятий-банкротов осуществляется через реализацию так называемых «сдвоенных лицензий». Так, Минприроды России совместно с Роснедрами и администрациями Кемеровской, Ростовской областей и Республики Коми проработан вопрос о возможности взаимоувязанного предоставления одному недропользвателю права пользования недрами нового объекта с выполнением им работ по ликвидации бесхозных шахт. В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ, предусматривающим поэтапную ликвидацию убыточных шахт в городах Прокопьевск, Киселевск и Анжеро-Судженск данная практика была реализована Роснедрами.
При этом специалисты Минприроды России и региональных органов власти в сфере недропользования выработали единую позицию, согласно которой оптимальным решением проблемы организации и финансирования работ по ликвидации шахт является создание ликвидационных фондов. Они должны формироваться пользователями участков недр в процессе эксплуатации предоставленных месторождений. В некоторых случаях у компаний на этом этапе просто не остается средств для выполнения своих ликвидационных обязательств. При этом ликвидация шахт и скважин является чрезвычайно дорогостоящим процессом. В проектах разработки месторождений угля стоимость достигает порядка 15% капитальных затрат.
Целевые ликвидационные фонды, создаваемые за счет отчислений при эксплуатации объекта пользования недрами, являются основным источником финансирования восстановительных работ в международной практике. В настоящее время порядок резервирования денег для ликвидации бесхозных шахт законодательно не закреплен. И, как известно, завершающая часть освоения месторождения характеризуется низкой рентабельностью – за счет снижения качества добываемого сырья и роста затрат на эксплуатацию
Для решения проблемы ликвидации объектов недропользования Минприроды России считает целесообразным возобновить разработку нормативной базы для формирования ликвидационных фондов, после получения результатов по выполнению ликвидационных работ на участках недр, предоставленных по «сдвоенным» лицензиям.